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访问国研中心常纪文:生物安全法立法困难,进入二审_欧洲杯买球app

发布时间: 2021-05-12   来源: 欧洲杯买球app  
本文摘要:欧洲杯买球app,欧洲杯线上买球,常纪文:目前中国与生物安全相关的法律法规主要有食品安全法种子法农产品质量安全法传染病预防法检疫法海关法突发事件应对法森林法草原法野生动物保护法中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、中华人民共和国国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国出入境动物检疫法及其实施条例、自然保护区条例野生植物保护条例、农业转基因生物安全管理条例等。

原题:访问国研中心常纪文:生物安全法立法困难,进入二审生物安全法如期通过,从法律水平向国际社会宣布中国生物安全保护的立场和态度,展示中国生物安全保护的制度化对策和责任措施。日前召开的中央全面深化改革委第十二次会议,从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长期安全的高度,将生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险预防管理体系建设,全面提高国家生物安全管理能力。要尽快推进生物安全法,加快建立国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

目前,生物安全法对生物安全和生物产业发展的统一要求是保障国家整体安全,维护公共卫生安全,促进经济社会健康运行,有必要尽快制定的法律。今天17日上午,国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长常纪文研究员对第一财经记者说。常纪文表示,2020年10月,联合国生物多样性公约第十五届合同方大会将在云南省昆明市召开。生物安全法如期通过,将从法律层面向国际社会宣布中国生物安全保护的立场和态度,展示中国保护生物安全的制度化对策和责任措施。

国家和民族安全的重要内容第一财经:关于生物安全的问题,以前关注的人很少,专家领域的研究者也不清楚。我国为什么要制定生物安全法,能介绍这个法律的制定背景和立法现状吗常纪文:生物安全是国家和民族安全的重要内容,也是构建人类命运共同体必须面临的问题。生物安全是指与生物相关因素对国家社会、经济、公共健康和生态环境的危害或潜在风险。

国际社会非常重视生物安全的保护,1992年制定了包括生物安全内容在内的综合条约环境和发展的里约宣言21世纪议程和专业条约生物多样性公约。之后,为了实行生物多样性公约,其成员国制定了生物多样性公约卡塔赫纳生物安全协议书,以及获得遗传资源和公平公正共享利用产生利益的名古屋协议书。我国作为生物资源大国,是生物多样性公约的成员国,国务院于2005年4月27日决定批准生物多样性公约卡塔赫纳生物安全协议书。作为生物多元化公约卡塔赫纳生物安全议定书的签约国,我国需要根据自己的立法程序,将其规定和要求转化为国内法律或法规或国内法律法规的规定,更好地行使国际法律权利,履行国际法律义务。

生物安全法

第一财经:中国与生物安全有关的法律法规应该很多,为什么要特别制定法律?常纪文:目前中国与生物安全相关的法律法规主要有食品安全法种子法农产品质量安全法传染病预防法检疫法海关法突发事件应对法森林法草原法野生动物保护法中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、中华人民共和国国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国出入境动物检疫法及其实施条例、自然保护区条例野生植物保护条例、农业转基因生物安全管理条例等。为了工作的需要,一些部门为了实施农业转基因生物安全管理条例,制定了农业转基因生物安全评价管理方法农业转基因生物安全评价管理方法农业转基因生物进口安全管理方法农业转基因生物标志管理方法农业转基因生物加工审查方法出入国转基因产品检验检疫管理方法等辅助规则。但总的来说,这些立法是生物安全相关的立法,或者是生物安全保护子领域的专业立法,彼此缺乏有机协调,实施立法空白、立法冲突、体制不连接、法律实施性能低等问题是不可避免的。

根据我国立法传统和法制的实施需要,我国生物安全保护需要制定系统体制安排、系统体制建设和系统机制创新的基础、综合法律。2019年10月21日,中国生物安全法草案首次提出十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。根据中央加强党对立法工作领导的改革要求,国家和地方重要立法和立法修正,在申请同级人民代表大会及其常务委员会审议或进一步审议时,需要经过同级党委员会深度改革委员会审议。目前,生物安全法草案即将进入二审。

国家

生物安全法是新专业领域法第一财经:生物安全法主要想解决什么问题?常纪文:根据卡塔赫纳生物安全议定书的主要内容和中央全面深化改革委第十二次会议精神,中国生物安全法的制定立足于国内和国际工作两个实际,明确立法目的,科学设定适用范围。在此基础上,必要时加强体制协调,正确建立基本原则,合理布局主要内容,系统构建法律制度,必要时创新法律机制,设计法律责任。个人认为,在立法目的方面,可以将生物安全法的立法目的设定为国内和国际两个层面的目的,在国内目的方面,建议以维持国家生物安全和促进生态文建设为总体目标,以保障公共卫生安全和人民生命健康为根本目的,保护生物资源,保持生态平衡,促进生物技术健康发展,加强国家生物安全风险预防管理。

此外,在国际层面,提议促进国际性生物安全交流与协作,促进人类命运共同体建设,促进人类与自然和谐共生,纳入立法目地。总的来说,生物安全法的立法目的比较广泛,与现行生态保护、自然资源保护、环境污染防治法律法规的立法目的一致,也包括生态环境保护立法所不规定或不表现的立法目的,如生物技术规范开展、传染病和动植物疫情防治、人类遗传资源安全保障、生物恐怖袭击和生物武器威胁应对等目的。因此,从立法目的来看,生物安全法属于与生态环境保护法这一领域法交叉的新型专业领域法。第一财经:生物安全法的适用范围是什么?常纪文:生物安全法的适用范围可以定义为我国主权管辖的地区范围。

将适当范围定义为病原微生物、实验室生物安全、传染病预防管理、基因工程和转基因、食品安全、生物产品、人类遗传资源和生物资源保护、两用物军民两用敏感物品和易毒化学品和技术管理、动植物检疫、出入境检疫、突发安全事件应对、伦理管理等领域的权益确认和活动。此外,还可以将国家生物安全体系的构建、国家生物安全保障能力的建设、国际相关条约的履行、加强国际交流和合作等纳入适当范围。

将适用范围定义为开展上述活动的国家、监督机构、企业事业单位和其他组织、个人等。明确适当范围是科学立法的前提。为了科学地表现适当的范围,建议在总则或附属则中明确定义生物安全的定义,防止概念扩大或缩小,混淆内容。

第一财经:这意味着生物安全法规范内容,处理多方面的关系。常纪文:是的。在主要内容的规范方面,建议根据适当的范围,加强规范事项的统一规范和个性事项的专业规范工作。

结合禽流感事件、转基因金稻事件、2003年非典事件、2019年底2020年初新型冠状病毒肺炎事件等生物安全事件的经验和教训,有针对性地解决生物安全保护的主要问题和主要矛盾。建议该法规范的主要工作内容设定为国家生物安全体系的主要内容和构建要求,重大突发性传染病、动植物流行预防管理、生物技术研究、开发、应用规范、实验室生物安全预防和保障、中国生物资源和人类遗传资源的安全保障、外来物种侵入预防和保护生物多样性、微生物耐药、生物恐怖袭击预防、生物武器威胁预防、公众参与和社会监督、国际交流与合作、基础和能力建设等。

生物安全

上述工作内容范围广,内容复杂,生物安全法难以制定全面、系统、细致的规定,因此处理该法与专业立法的关系,包括与生物多样立法的关系,与生态保护、生态平衡立法的关系,如以国家公园为主体的自然保护地系统的建设问题,与野生动植物立法的关系,如外来物种的引进如何规范问题,与粮食安全和食品安全立法的关系,与生物技术的开发、利用立法的关系,如转基因的利用规范问题对于这些问题,可以采取不同的规范方法来解决,如现行专项法律中已有规定生物安全法可以制定统一、联系、协调的规定,如果现行专项法律中没有规定,可以在生物安全法中设立专项章节,具体规定,或者国务院制定行政法规建立国务院生物安全保护协调机制的第一财经:从管理和监督体制来看,根据生物安全法的要求进行什么调整?常纪文:在管理体制方面,为了履行生物多样性和生物安全保护国际条约的需要,目前生态环境部设有国家生物安全管理办公室,该办公室依赖于生态环境部的自然生态保护司,承担生物多样性保护、生物种资源保护和生物安全管理工作,监督野生动物保护工作。但是,该机构的设立存在两个问题:一是现行法律支持不足;二是实验室生物安全、传染病预防管理、基因工程和转基因、食品安全、生物产品、伦理管理等工作,该公司不能协调。为了在国家和地方两个层面更好地开展生物安全保护工作,需要科学构建生物安全法的管理体制。

建议将生物安全纳入国家整体安全体系的管理体制统一考虑。基于国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎感染联合预防控制机制的设置方法,建立国务院生物安全保护协调机制,设立综合组、立法组、数据信息组、工作指导组等工作组。协调机制负责协调制定计划、协调重点和难点问题的解决、部门工作评价和督促。

根据我国行政监管实践,建议在行政管理上落实协调机制下的一部门领导、其他部门分工负责体制,不仅有利于上下级工作的对接,还有利于一部门对横向部门开展日常指导、协调和监督,整合现有监督力量,提高监督效能。在监管体制方面,建议设立本级政府向同级人民代表大会及其常务委员会报告生物安全保护工作的体制,在国家和省、市级三个层面加强人民代表大会及其常务委员会对生物安全保护工作的监督。

为加强地方党委和政府对生物安全保护工作的领导力,防止突发公共卫生事件和生态灾害,需要建立党政同责的体制和机制。为了发挥国家和地方协调机制的作用,建议建立国家和地方生物安全专家委员会。第一财经:制度方面需要调整吗?常纪文:在主要制度的构建方面,有必要面对问题不要因为部门之间对措施有争议而回避或删除相关条文。

建议围绕要建立的体系和解决的问题建立奖励体系、规划体系、评价体系、决策咨询体系、风险评价体系、监测预警体系、联防联控体系、标准体系、清单管理体系、信息公开和共享体系、公众参与体系、信用管理体系、应急预演和救援体系、生物及其产品进出口的安全风险防范和控制制制度、国家信息交流和生物安全资料交换制度、生物安全国家报告制度等,规划法律界限,释放活动空间,规定法定资质,明确法定程序,开展规范联系,为国家庭安全资料交流制度、生物安全基础设置制度等。为了保障制度的运行,有必要对具体制度的要求加强基础建设和能力建设,加强人才培养和财政支持,鼓励和支持自主研发创新,对法律规范的要求逐一设立法律责任。

在法律责任方面,特别是针对目前法律规范运行不足的问题,建立生态环境损害、生物多样性损害、公共卫生安全损害的补救和赔偿制度,加大对不报告、虚报、隐瞒生物安全危害信息的处罚力度。必要时,可以根据连续违法行为建立每日处罚制度。生物安全法属于相对独立的领域法,适用范围广,涉及事项多,还要统筹发展和保护两大关系,促进中国从生物资源大国转型为生物资源强国,立法难度不小,需要进一步统一协调,以法制建设的目标和现实存在的问题为导向,加强体制优化、制度建设、机制创新和责任设置,特别是法制全天候运行的监督制约机制和保障机制标签:安全法生物立法。


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